《關于進一步加強财會監督工作(zuò)的意見(jiàn)》
新華社北京2月15日(rì)電 近日(rì)，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發了《關于進一步加強财會監督工作(zuò)的意見(jiàn)》，并發出通知，要求各地區各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。
關于進一步加強财會監督工作(zuò)的意見(jiàn)
财會監督是依法依規對國(guó)家機(jī)關、企事(shì)業單位、其他(tā)組織和個人(rén)的财政、财務、會計(jì)活動實施的監督。近年(nián)來(lái)，财會監督作(zuò)爲黨和國(guó)家監督體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，在推進全面從(cóng)嚴治黨、維護中央政令暢通、規範财經秩序、促進經濟社會健康發展等方面發揮了重要作(zuò)用，同時也存在監督體(tǐ)系尚待完善、工作(zuò)機(jī)制有待理(lǐ)順、法治建設亟待健全、監督能力有待提升、一些領域财經紀律亟需整治等問(wèn)題。爲進一步加強财會監督工作(zuò)，更好發揮财會監督職能作(zuò)用，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，堅持以完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系爲出發點，以黨内監督爲主導，突出政治屬性，嚴肅财經紀律，健全财會監督體(tǐ)系，完善工作(zuò)機(jī)制，提升财會監督效能，促進财會監督與其他(tā)各類監督貫通協調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系。
（二）工作(zuò)要求
堅持黨的領導，發揮政治優勢。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導落實到财會監督全過程各方面，确保黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署有效貫徹落實。
堅持依法監督，強化法治思維。按照(zhào)全面依法治國(guó)要求，健全财經領域法律法規和政策制度，加快(kuài)補齊法治建設短(duǎn)闆，依法依規開展監督，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。
堅持問(wèn)題導向，分(fēn)類精準施策。針對重點領域多發、高發、易發問(wèn)題和突出矛盾，分(fēn)類别、分(fēn)階段精準施策，強化對公權力運行的制約和監督，建立長效機(jī)制，提升監督效能。
堅持協同聯動，加強貫通協調。按照(zhào)統籌協同、分(fēn)級負責、上下聯動的要求，健全财會監督體(tǐ)系，構建高效銜接、運轉有序的工作(zuò)機(jī)制，與其他(tā)各類監督有機(jī)貫通、相(xiàng)互協調，形成全方位、多層次、立體(tǐ)化的财會監督工作(zuò)格局。
（三）主要目标
到2025年(nián)，構建起财政部門(mén)主責監督、有關部門(mén)依責監督、各單位内部監督、相(xiàng)關中介機(jī)構執業監督、行業協會自(zì)律監督的财會監督體(tǐ)系；基本建立起各類監督主體(tǐ)橫向協同，中央與地方縱向聯動，财會監督與其他(tā)各類監督貫通協調的工作(zuò)機(jī)制；财會監督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升，在規範财政财務管理(lǐ)、提高會計(jì)信息質量、維護财經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作(zuò)用。
二、進一步健全财會監督體(tǐ)系
（四）加強黨對财會監督工作(zuò)的領導。各級黨委要加強對财會監督工作(zuò)的領導，保障黨中央決策部署落實到位，統籌推動各項工作(zuò)有序有效開展。各級政府要建立财會監督協調工作(zuò)機(jī)制，明确工作(zuò)任務、健全機(jī)制、完善制度，加強對下級财會監督工作(zuò)的督促和指導。
（五）依法履行财會監督主責。各級财政部門(mén)是本級财會監督的主責部門(mén)，牽頭組織對财政、财務、會計(jì)管理(lǐ)法律法規及規章(zhāng)制度執行情況的監督。加強預算管理(lǐ)監督，推動構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理(lǐ)。加強對行政事(shì)業性國(guó)有資産管理(lǐ)規章(zhāng)制度、政府采購(gòu)制度實施情況的監督，保障國(guó)有資産安全完整，規範政府采購(gòu)行爲。加強對财務管理(lǐ)、内部控制的監督，督促指導相(xiàng)關單位規範财務管理(lǐ)，提升内部管理(lǐ)水平。加強對會計(jì)行爲的監督，提高會計(jì)信息質量。加強對注冊會計(jì)師(shī)、資産評估和代理(lǐ)記賬行業執業質量的監督，規範行業秩序，促進行業健康發展。
（六）依照(zhào)法定職責實施部門(mén)監督。有關部門(mén)要依法依規強化對主管、監管行業系統和單位财會監督工作(zuò)的督促指導。加強對所屬單位預算執行的監督，強化預算約束。按照(zhào)職責分(fēn)工加強對政府采購(gòu)活動、資産評估行業的監督，提高政府采購(gòu)資金使用效益，推動資産評估行業高質量發展。加強對歸口财務管理(lǐ)單位财務活動的指導和監督，嚴格财務管理(lǐ)。按照(zhào)會計(jì)法賦予的職權對有關單位的會計(jì)資料實施監督，規範會計(jì)行爲。
（七）進一步加強單位内部監督。各單位要加強對本單位經濟業務、财務管理(lǐ)、會計(jì)行爲的日(rì)常監督。結合自(zì)身(shēn)實際建立權責清晰、約束有力的内部财會監督機(jī)制和内部控制體(tǐ)系，明确内部監督的主體(tǐ)、範圍、程序、權責等，落實單位内部财會監督主體(tǐ)責任。各單位主要負責人(rén)是本單位财會監督工作(zuò)第一責任人(rén)，對本單位财會工作(zuò)和财會資料的真實性、完整性負責。單位内部應明确承擔财會監督職責的機(jī)構或人(rén)員(yuán)，負責本單位經濟業務、财會行爲和會計(jì)資料的日(rì)常監督檢查。财會人(rén)員(yuán)要加強自(zì)我約束，遵守職業道德，拒絕辦理(lǐ)或按照(zhào)職權糾正違反法律法規規定的财會事(shì)項，有權檢舉單位或個人(rén)的違法違規行爲。
（八）發揮中介機(jī)構執業監督作(zuò)用。會計(jì)師(shī)事(shì)務所、資産評估機(jī)構、稅務師(shī)事(shì)務所、代理(lǐ)記賬機(jī)構等中介機(jī)構要嚴格依法履行審計(jì)鑒證、資産評估、稅收服務、會計(jì)服務等職責，确保獨立、客觀、公正、規範執業。切實加強對執業質量的把控，完善内部控制制度，建立内部風(fēng)險防控機(jī)制，加強風(fēng)險分(fēn)類防控，提升内部管理(lǐ)水平，規範承攬和開展業務，建立健全事(shì)前評估、事(shì)中跟蹤、事(shì)後評價管理(lǐ)體(tǐ)系，強化質量管理(lǐ)責任。持續提升中介機(jī)構一體(tǐ)化管理(lǐ)水平，實現人(rén)員(yuán)調配、财務安排、業務承接、技術(shù)标準、信息化建設的實質性一體(tǐ)化管理(lǐ)。
（九）強化行業協會自(zì)律監督作(zuò)用。注冊會計(jì)師(shī)協會、資産評估協會、注冊稅務師(shī)協會、銀行業協會、證券業協會等要充分(fēn)發揮督促引導作(zuò)用，促進持續提升财會信息質量和内部控制有效性。加強行業誠信建設，健全行業誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業管理(lǐ)和服務工作(zuò)各環節。進一步加強行業自(zì)律監管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光(guāng)等措施加大(dà)懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體(tǐ)質疑等的處理(lǐ)機(jī)制，推動提升财會業務規範化水平。
三、完善财會監督工作(zuò)機(jī)制
（十）加強财會監督主體(tǐ)橫向協同。構建财政部門(mén)、有關部門(mén)、各單位、中介機(jī)構、行業協會等監督主體(tǐ)橫向協同工作(zuò)機(jī)制。各級财政部門(mén)牽頭負責本級政府财會監督協調工作(zuò)機(jī)制日(rì)常工作(zuò)，加強溝通協調，抓好統籌謀劃和督促指導；稅務、人(rén)民(mín)銀行、國(guó)有資産監管、銀行保險監管、證券監管等部門(mén)積極配合、密切協同。建立健全部門(mén)間财會監督政策銜接、重大(dà)問(wèn)題處理(lǐ)、綜合執法檢查、監督結果運用、監督線索移送、監督信息交流等工作(zuò)機(jī)制，形成監督合力，提升監督效能。建立部門(mén)與行業協會聯合監管機(jī)制，推動行政監管與自(zì)律監管有機(jī)結合。相(xiàng)關中介機(jī)構要嚴格按照(zhào)法律法規、準則制度進行執業，并在配合财會監督執法中提供專業意見(jiàn)。中介機(jī)構及其從(cóng)業人(rén)員(yuán)對發現的違法違規行爲，應及時向主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業協會報告。各單位應配合依法依規實施财會監督，不得(de)拒絕、阻撓、拖延，不得(de)提供虛假或者有重大(dà)遺漏的财會資料及信息。
（十一）強化中央與地方縱向聯動。壓實各有關方面财會監督責任，加強上下聯動。國(guó)務院财政部門(mén)加強财會監督工作(zuò)的制度建設和統籌協調，牽頭組織制定财會監督工作(zuò)規劃，明确年(nián)度監督工作(zuò)重點，指導推動各地區各部門(mén)各單位組織實施。縣級以上地方政府和有關部門(mén)依法依規組織開展本行政區域内财會監督工作(zuò)。國(guó)務院有關部門(mén)派出機(jī)構依照(zhào)法律法規規定和上級部門(mén)授權實施監督工作(zuò)。地方各級政府和有關部門(mén)要暢通财會監督信息渠道，建立财會監督重大(dà)事(shì)項報告機(jī)制，及時向上一級政府和有關部門(mén)反映财會監督中發現的重大(dà)問(wèn)題。
（十二）推動财會監督與其他(tā)各類監督貫通協調。建立健全信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作(zuò)機(jī)制。開展财會監督要自(zì)覺以黨内監督爲主導，探索深化貫通協調有效路(lù)徑，加強與巡視巡察機(jī)構協作(zuò)，建立重點監督協同、重大(dà)事(shì)項會商、線索移交移送機(jī)制，通報财會監督檢查情況，研究辦理(lǐ)巡視巡察移交的建議(yì)；加強與紀檢監察機(jī)關的貫通協調，完善财會監督與紀檢監察監督在貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群衆身(shēn)邊腐敗和不正之風(fēng)等方面要求貫通協調機(jī)制，加強監督成果共享，發現黨員(yuán)、監察對象涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問(wèn)題線索，依法依規及時移送紀檢監察機(jī)關；發揮财會監督專業力量作(zuò)用，選派财會業務骨幹參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查。強化與人(rén)大(dà)監督、民(mín)主監督的配合協同，完善與人(rén)大(dà)監督在提高預算管理(lǐ)規範性、有效性等方面貫通協調機(jī)制。增強與行政監督、司法監督、審計(jì)監督、統計(jì)監督的協同性和聯動性，加強信息共享，推動建立健全長效機(jī)制，形成監督合力。暢通群衆監督、輿論監督渠道，健全财會監督投訴舉報受理(lǐ)機(jī)制，完善受理(lǐ)、查處、跟蹤、整改等制度。
四、加大(dà)重點領域财會監督力度
（十三）保障黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署貫徹落實作(zuò)爲财會監督工作(zuò)的首要任務。聚焦深化供給側結構性改革，做好穩增長、穩就(jiù)業、穩物價工作(zuò)，保障和改善民(mín)生(shēng)，防止資本無序擴張，落實财政改革舉措等重大(dà)部署，綜合運用檢查核查、評估評價、監測監控、調查研究等方式開展财會監督，嚴肅查處财經領域違反中央宏觀決策和治理(lǐ)調控要求、影(yǐng)響經濟社會健康穩定發展的違紀違規行爲，确保黨中央政令暢通。
（十四）強化财經紀律剛性約束。加強對财經領域公權力行使的制約和監督，嚴肅财經紀律。聚焦貫徹落實減稅降費、黨政機(jī)關過緊日(rì)子、加強基層保基本民(mín)生(shēng)保工資保運轉工作(zuò)、規範國(guó)庫管理(lǐ)、加強資産管理(lǐ)、防範債務風(fēng)險等重點任務，嚴肅查處财政收入不真實不合規、違規興建樓堂館所、亂設财政專戶、違規處置資産、違規新增地方政府隐性債務等突出問(wèn)題，強化通報問(wèn)責和處理(lǐ)處罰，使紀律真正成爲帶電的“高壓線”。
（十五）嚴厲打擊财務會計(jì)違法違規行爲。堅持“強穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從(cóng)嚴從(cóng)重查處影(yǐng)響惡劣的财務舞弊、會計(jì)造假案件(jiàn)，強化對相(xiàng)關責任人(rén)的追責問(wèn)責。加強對國(guó)有企業、上市公司、金融企業等的财務、會計(jì)行爲的監督，嚴肅查處财務數據造假、出具“陰陽報告”、内部監督失效等突出問(wèn)題。加強對會計(jì)信息質量的監督，依法嚴厲打擊僞造會計(jì)賬簿、虛構經濟業務、濫用會計(jì)準則等會計(jì)違法違規行爲，持續提升會計(jì)信息質量。加強對會計(jì)師(shī)事(shì)務所、資産評估機(jī)構、代理(lǐ)記賬機(jī)構等中介機(jī)構執業質量監督，聚焦行業突出問(wèn)題，加大(dà)對無證經營、挂名執業、違規提供報告、超出勝任能力執業等違法違規行爲的整治力度，強化行業日(rì)常監管和信用管理(lǐ)，堅決清除害群之馬。
五、保障措施
（十六）加強組織領導。各地區各有關部門(mén)要強化組織領導，加強協同配合，結合實際制定具體(tǐ)實施方案，确保各項工作(zuò)任務落地見(jiàn)效。将财會監督工作(zuò)推進情況作(zuò)爲領導班子和有關領導幹部考核的重要内容；對于貫徹落實财會監督決策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問(wèn)責。
（十七）推進财會監督法治建設。健全财會監督法律法規制度，及時推動修訂預算法、會計(jì)法、注冊會計(jì)師(shī)法、資産評估法、财政違法行爲處罰處分(fēn)條例等法律法規。健全财政财務管理(lǐ)、資産管理(lǐ)等制度，完善内部控制制度體(tǐ)系。深化政府會計(jì)改革，完善企業會計(jì)準則體(tǐ)系和非營利組織會計(jì)制度，增強會計(jì)準則制度執行效果。
（十八）加強财會監督隊伍建設。縣級以上财政部門(mén)應強化财會監督隊伍和能力建設。各單位應配備與财會監督職能任務相(xiàng)匹配的人(rén)員(yuán)力量，完善财會監督人(rén)才政策體(tǐ)系，加強财會監督人(rén)才培訓教育，分(fēn)類型、分(fēn)領域建立高層次财會監督人(rén)才庫，提升專業能力和綜合素質。按照(zhào)國(guó)家有關規定完善财會監督人(rén)才激勵約束機(jī)制。
（十九）統籌推進财會監督信息化建設。深化“互聯網+監督”，充分(fēn)運用大(dà)數據和信息化手段，切實提升監管效能。依托全國(guó)一體(tǐ)化在線政務服務平台，統籌整合各地區各部門(mén)各單位有關公共數據資源，分(fēn)級分(fēn)類完善财會監督數據庫，推進财會監督數據彙聚融合和共享共用。構建财會領域重大(dà)風(fēng)險識别預警機(jī)制。
（二十）提升财會監督工作(zuò)成效。優化監督模式與方式方法，推動日(rì)常監督與專項監督、現場監督與非現場監督、線上監督與線下監督、事(shì)前事(shì)中事(shì)後監督相(xiàng)結合，實現監督和管理(lǐ)有機(jī)統一。加大(dà)對違法違規行爲的處理(lǐ)處罰力度，大(dà)幅提高違法違規成本，推動實施聯合懲戒，依法依規開展追責問(wèn)責。加強财會監督結果運用，完善監督結果公告公示制度，對違反财經紀律的單位和人(rén)員(yuán)，加大(dà)公開曝光(guāng)力度，屬于黨員(yuán)和公職人(rén)員(yuán)的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發揮警示教育作(zuò)用。
（二十一）加強宣傳引導。加強财會監督法律法規政策宣傳貫徹，強化财會從(cóng)業人(rén)員(yuán)執業操守教育。在依法合規、安全保密等前提下，大(dà)力推進财會信息公開工作(zuò)，提高财會信息透明度。鼓勵先行先試，強化引領示範，統籌抓好财會監督試點工作(zuò)。加強宣傳解讀(dú)和輿論引導，積極回應社會關切，充分(fēn)調動各方面積極性，營造财會監督工作(zuò)良好環境。
